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政府工作報告

2020年1月12日在浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 袁家軍

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年是新中國成立70周年。一年來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，認真執行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議，深入實施富民強省十大行動計劃，突出穩企業、增動能、保平安，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設，以“三服務”的非常之功全力做好“六穩”工作，年初確定的十方面民生實事圓滿完成，經濟社會發展再上新臺階，“兩個高水平”建設取得新進展。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%，一般公共預算收入增長6.8%，城鄉居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功，進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。

（一）著力穩企業穩增長

民營經濟持續健康發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深化“五個一百”活動，建立健全穩企業防風險工作機制。實施融資暢通工程，民營企業貸款余額、小微企業貸款余額分別增長10.6%、13.6%，企業融資難融資貴有效緩解。溫州“兩個健康”先行區建設積極推進。實施促進民營企業高質量發展31條，民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。

新一輪減稅降費成效顯著。全面落實增值稅率下調、小微企業和科技型初創企業普惠性稅收減免、困難企業社會保險費返還、電價和氣價下調等政策措施。全年為企業減負2280億元?；就瓿汕迩饭ぷ?，清欠率全國第一。

有效投資較快增長。深入實施投資新政，固定資產投資增長10.1%，交通投資、高新技術產業投資、民間項目投資分別增長16.3%、21.8%和13.7%。省市縣長項目工程開工建設335個，開工率68.4%。

外貿外資穩中有增。主動應對經貿摩擦，見事早、行動快，出臺落實穩外貿20條政策措施，建立健全“訂單+清單”監測預警系統。加快建設國際貿易“單一窗口”。出臺擴大進口政策，積極參與第二屆進博會。預計進出口總額突破3萬億元大關，其中出口增長8.5%、占全國份額從年初的12.9%提高到13.3%。實際利用外資134億美元、增長7%。

消費穩中有升。社會消費品零售總額增長8.6%，網絡零售增長18.1%，跨境零售增長35.3%。天貓“雙11”全天成交額2684億元。杭州、寧波、義烏跨境電商交易額分別增長45.3%、41.6%、28.3%，溫州、紹興獲批跨境電商綜合試驗區。培育放心消費示范單位2.79萬家、無理由退貨承諾單位1.43萬家，建設城鄉放心農貿市場382家。

（二）著力打好三大攻堅戰

重大風險有效防控。把主動應對困難風險挑戰作為第一工作取向，健全金融風險“天羅地網”監測防控體系，完善市場化法治化違約處置機制。有序化解部分民營企業流動性風險、“兩鏈”風險、非法網絡借貸風險、部分上市公司股權質押風險，穩步化解政府隱性債務風險，不良率降至0.91%，金融風險總體可控。

精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%；低保標準實現城鄉同標，最低生活保障標準達到每人每年7980元。因病致貧納入社會救助范圍?；鞠w經濟薄弱村。簽訂山海協作產業項目340個、450億元。扎實做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。

污染治理成效明顯。做好中央環保督察、國家海洋督察和長江經濟帶環保檢查問題整改，首個通過國家生態省建設試點驗收。設區市PM2.5平均濃度為每立方米31微克，達到國家二級標準。省控斷面I—III類水質占比91%，大花園核心區和重點生態功能區的出境斷面水質全部達標，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。入海排污口自動在線監測實現全覆蓋。完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立淳安特別生態功能區。推進重點污染地塊治理修復和重金屬污染防治，全面推進“垃圾革命”，新增危險廢物利用處置能力83.7萬噸/年。成功承辦世界環境日全球主場活動。“螞蟻森林”榮獲聯合國地球衛士獎。

（三）著力強創新增動能

科技新政人才新政扎實推進。研發投入增長14%，新增高新技術企業4700家、科技型中小微企業11000家。啟動建設超重力離心模擬與實驗裝置，實施270項關鍵核心技術“卡脖子”攻關。之江實驗室建設成效明顯。成功主辦全國“雙創”活動周。中國（浙江）知識產權保護中心建成投用，新增發明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區市全部實現人才凈流入。

制造業轉型升級明顯提速。實施塊狀特色經濟質量提升三年行動。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業345家。建立“1+N”工業互聯網平臺體系，新增上云企業6萬家，在役工業機器人達到8.9萬臺。創建省級產業創新服務綜合體53家，新增小微企業園204個。淘汰企業落后產能1755家，整治 “低散亂”企業26701家。規上工業增加值增長6.5%。

數字經濟發展勢頭強勁。數字經濟核心產業增加值增長15%，占地區生產總值比重10%。率先開展5G商用，建設5G基站15770個。首個國家新型互聯網交換中心試點落戶浙江，獲批國家數字經濟創新發展試驗區。

市場主體持續升級。阿里、吉利、物產、青山、海亮等5家企業入圍世界500強。新增境內外上市公司47家，其中科創板上市8家，上市公司總數達578家。新增隱形冠軍、單打冠軍企業82家，“雄鷹行動”新培育企業68家。

（四）著力深化改革開放

“最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優化營商環境便利化行動。41件個人和企業全生命周期事項實現“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%，跑零次可辦比例達97.4%，“一證通辦”民生事項比例達91.4%。企業開辦實現一日辦結，一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多90天”。推進機關內部“最多跑一次”改革。推動普惠金融、稅收征管、土地征收和事業單位、國有企業等改革，全社會活力進一步迸發。建成全省統一的公共信用信息平臺和行政執法監管平臺，積極推進“信用+”十大場景應用，“互聯網+監管”走在全國前列。

“畝均論英雄”改革持續深化。開展畝均效益領跑者行動，全面實施畝均效益評價，規上工業畝均稅收30.5萬元、增長8.9%，畝均增加值122萬元、增長16.5%。改造提升畝均稅收1萬元以下低效企業11453家。新批工業用地基本實現“標準地”出讓。

對外開放進一步擴大。對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。寧波“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示范區和義烏國際貿易綜合改革試驗區建設扎實推進。捷克站、迪拜站和12個境外經貿合作區建設穩步推進，“義新歐”班列開行528列、增長65%。成功舉辦世界互聯網大會、世界浙商大會、世界油商大會、世界青年科學家峰會，中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。

（五）著力落實國家戰略舉措

長三角一體化發展國家戰略率先落實。率先編制實施推進長三角區域一體化發展行動方案，啟動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，務實推進重點領域合作和重大項目落地，形成全省域全方位參與態勢。

中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方，保稅燃料油供應突破400萬噸。率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點，結算額達到958億元。

海洋經濟發展示范區建設取得新進展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設，加快發展甬臺溫臨港產業帶，寧波舟山港貨物吞吐量連續11年蟬聯世界第一。海洋經濟增加值增長10%。

（六）著力推進“四大”建設

大灣區建設明顯提速。打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺，首批7個“萬畝千億”新產業平臺建設全面啟動。

大花園建設全面開展。制定實施詩路文化帶發展規劃，推進浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路、大運河（浙江）文化帶建設，謀劃建設十大名山公園和十大海島公園，打響“百縣千碗”品牌，“詩畫浙江”影響力不斷擴大。

大通道建設全面加快。建成鐵路杭州南站，杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。建成地鐵103.6公里。全面取消高速公路省界收費站。寧波機場三期工程投運。蕭山國際機場客流量突破4000萬人次。

大都市區能級加快提升。開工建設一批標志性工程。加快建設杭紹甬一體化示范區，推動甬舟、嘉湖一體化發展。推進城市、鄉鎮、園區有機更新。開展首批24家未來社區試點，城鎮老舊小區改造列入全國試點，完成“三改”1.5億平方米、拆違1.3億平方米。全面完成小城鎮環境綜合整治，推進30個傳統開發區（園區）改造提升。龍港撤鎮設市。

（七）著力實施鄉村振興戰略

農村改革全面深化。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，扎實推進資金進鄉村、科技進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。啟動創建國家鄉村治理體系試點縣10個、示范鄉鎮6個、示范村61個，加強民族鄉村建設。高標準建設現代農業園區和糧食生產功能區，增加優質綠色農產品供給，打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌。加強豬肉市場保供穩價工作。深化數字鄉村建設，累計建成電商專業村1720個。

新時代美麗鄉村全面創建。新增A級以上景區村莊3018個，其中3A級429個。新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%，農村生活垃圾回收利用率40%、資源化利用率85%，全面實現無害化處理。新建和改造提升農村公路12000公里，新增珍貴樹木2400萬株。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。

（八）著力推進文化浙江建設

精神文明建設扎實推進。全面開展新時代愛國主義教育，大力弘揚紅船精神、浙江精神。深化新時代文明實踐中心全國試點建設，文明城市創建深入推進。深化“最美浙江人”主題宣傳，8名代表入選“最美奮斗者”。

文化事業加快發展。完成107個重點鄉鎮、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。新增全國重點文物保護單位50處?？h級融媒體中心實現全覆蓋。之江文化中心加快建設。送戲下鄉2.5萬場，送書下鄉345萬冊。

文化產業提質增效。扎實推進之江文化產業帶建設。4家企業躋身“全國文化企業30強”，3家企業成為國家文化和科技融合示范基地。國家級短視頻基地落戶杭州。深化文化旅游融合發展，加快國家全域旅游示范省建設。文化產業增加值4600億元、增長10%。

（九）著力保障和改善民生

教育、醫療、體育事業持續發展。高規格召開全省教育大會，加快補齊教育短板。依法規范民辦學校辦學行為。開展3歲以下嬰幼兒照護試點，全面實行小學放學后校內托管，開展青少年近視防控，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，“互聯網+義務教育”中小學校結對1458所。全國首批區域醫療中心落戶浙江。開展“互聯網+醫療健康”示范省創建，“刷臉就醫”“醫后付”等智慧醫療項目加快推開，建成縣域醫共體161家，建立覆蓋全省的城鄉居民慢性病門診保障制度。全民健身活動蓬勃開展，杭州亞運會、亞殘會籌備有序推進。在全國殘運會上取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。

就業、養老、社保、住房等保障能力加快提升。加強就業服務，實施就業創業促進工程，做好重點群體就業幫扶，完善公益性崗位托底安置機制，實施青年就業啟航計劃。城鎮新增就業125.7萬人，城鎮失業人員再就業45.4萬人，城鎮調查失業率4.3%。成功承辦全國殘疾人職業技能大賽并取得優異成績。建成鄉鎮居家養老服務中心387個，新增機構養老床位3.7萬張?；踞t療保險參保人數達到5461萬人，基本養老保險參保人數達到4230萬人。棚戶區改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套，提前完成國家棚改新三年攻堅任務。全面建成退役軍人“五級五有”服務保障體系。

平安建設扎實推進。加強改進信訪工作，深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺，扎實推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，全省信訪量下降10.4%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”，扎實做好搶險救災、災后重建和防災減災能力提升工作。推進百項千億防洪排澇工程。完成農村危房治理改造1.83萬戶。實施安全生產綜合治理三年行動，打贏消防安全三年翻身仗，生產安全事故起數下降35.7%、死亡人數下降34.2%，火災事故起數下降25%、死亡人數下降23.3%，道路交通事故起數下降12.2%、死亡人數下降15.8%。群眾安全感滿意率達到97.1%。

（十）著力提高政府履職能力

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。政府數字化轉型取得突破性進展，加快創建掌上辦事之省和掌上辦公之省，浙里辦用戶超過3000萬，浙政釘用戶數達到123萬。深入開展法治政府示范創建，行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現省市縣三級全覆蓋，創新“互聯網+執法”機制。狠抓“基層減負年”各項任務落實，嚴格執行減輕基層負擔20條，大力整治“文山會海”，壓減會議41.8%、文件35.6%。完善集中財力辦大事體制機制，一般性支出壓減6.9%。

各位代表，2019年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省廣大干部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：實體經濟困難增多，金融風險仍然存在，經濟下行壓力加大；科技創新和人才支撐能力亟待提升，制約高質量發展的結構性、體制性矛盾仍需大力破解；民生領域存在不少短板，群眾對教育、醫療、養老、托幼、生態環境等還有不滿意的地方，豬肉等食品價格上漲過快；安全風險隱患仍然較多，一些行業和領域安全生產事故時有發生，部分區域、流域防洪排澇能力不足，應急體系和應急能力建設有待加強。同時，少數政府工作人員不擔當不作為，“四風”問題依然存在，形式主義、官僚主義時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施加以解決。

二、2020年目標任務和重點工作

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年?？傮w要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，緊扣高水平全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，全面落實長三角一體化發展等國家戰略，持續穩企業、增動能、補短板、保平安，推動經濟社會平穩發展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

建議2020年全省經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6%-6.5%，在高質量基礎上能快則快；研發投入強度達到2.8%；城鎮調查失業率控制在5%左右；有效投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，能源和環境指標完成國家下達的計劃目標。

具體工作中，要以“八八戰略”為總綱，堅持“穩”字當頭、“進”字為重、“好”字為本、“儉”字為要，深入開展“三服務”活動，全面推進富民強省十大行動計劃，謀劃實施一批牽一發而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，著力推動高質量發展、競爭力提升、現代化建設，為全國發展大局作出更大貢獻。一要為發展聚力。大力發展數字經濟，創新機制擴大內需。搶抓新一輪區域協調發展的重大歷史性機遇，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實做好“六穩”工作，打好高質量發展組合拳。健全逆周期調節機制，著力抓項目、擴投資、拓市場、促消費，著力推動資源要素向優勢領域集中，著力建設現代化經濟體系，確保經濟發展穩中有進、持續向好。二要為企業賦能。以“繡花功夫”精準服務企業，突出信心賦能、創新賦能、金融賦能，創新政策供給和制度供給，提升企業創新能力與核心競爭力。大力弘揚新時代浙商精神，對民營企業真重視真關心真支持，打造市場化法治化國際化營商環境。三要為小康增色。堅決打贏低收入百姓增收、污染防治、金融風險防控三大攻堅戰。用心辦好百姓關心的“關鍵小事”，全力補齊短板，扎實創建新時代美麗鄉村，確保高水平全面建成小康社會。四要為治理提效。以數字化轉型為引領，用好省域治理現代化十招，發揮制度優勢，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蘊含的理念方法作風運用到各方面各環節，以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。

圍繞以上要求，著力抓好九個方面重點工作：

（一）全力穩企業穩增長

精準服務企業。堅持休養生息、放水養魚，鞏固和拓展減稅降費成效，制定實施一批新的降本減負措施，降低企業用電、用氣、物流等成本，完善涉企“一站式”移動服務平臺，全年為企業減負2700億元。為民營企業營造更好發展環境，實施民營企業發展促進條例，保護民營企業和企業家合法財產，支持民營企業做大做強。開展環保服務企業示范行動，提升生態環境執法規范化精準化水平。

深入實施融資暢通工程。深化溫州金融綜合改革、臺州小微金融改革、寧波普惠金融改革和湖州、衢州綠色金融改革等試點。引導金融機構服務重心下沉，打造覆蓋全省的區域供應鏈金融科技平臺，提升各級擔保平臺服務能力，增加制造業中長期融資，更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴融資慢問題。

加大金融風險防控化解力度。強化省市縣協同、部門間協作、政銀企聯動，防范化解企業債務風險，用好民企債券融資支持工具，加大政策性紓困力度。加快地方融資平臺公司轉型，穩妥有序化解地方政府隱性債務風險。

著力擴大有效投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推動浙商回歸，促進民資、國資、央企投資、外資協調增長。更好發揮政府產業基金的導向作用，完善投融資體制改革，引導社會資金投向具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。大力實施“六個千億”產業投資工程，以高端制造業和高新技術產業為重點，謀劃實施一批數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產業項目。加快推進三澳核電一期等重大能源項目。加大圍填海歷史遺留問題處置力度。

全力穩外貿穩外資。全面實施穩外貿政策，做實“訂單+清單”監測預警系統，拓展多元市場，培育外貿新增長點。開拓“一帶一路”新興市場，創建國家級新型貿易示范區。大力發展服務貿易。全面落實外商投資法，實施擴大進口戰略，大力度引進優勢外資項目，積極承接進博會溢出效應，深化12個境外經貿合作示范區建設，加快建設境外并購產業合作園，打造高質量外資集聚地。

著力擴大消費需求。全面提升服務業創新能力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。制定實施數字生活新服務行動，推進生活性服務業數字化、傳統零售企業數字化、夜間經濟數字化，推進街區（商圈）數字化改造，加快建設國家級步行街，以新服務帶動新消費，加快建設現代消費體系，積極創建國際消費中心城市。深入實施放心消費行動，完善城市社區商業布局，打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。

（二）聯動推進創新強省和制造業高質量發展

加快提升制造業競爭力。實施產業鏈協同創新工程，打造10條標志性產業鏈，實施60項產業鏈協同創新項目，建成18家省級制造業創新中心，構筑100個產業鏈上下游企業共同體。培育發展數字安防、汽車及零部件、綠色石化、現代紡織等一批具有國際競爭力的先進制造業集群。創建氫能產業創新研究院，大力發展氫能產業。加快推進軍民融合產業發展。推進縣域特色經濟“雙千億”工程和塊狀特色經濟提升行動，高水平建設產業創新服務綜合體，新增小微企業園200個。謀劃實施傳統制造業改造提升2.0版，實施智能化技術改造行動，力爭在役工業機器人累計突破10萬臺。淘汰1000家企業落后產能，整治10000家“低散亂”企業。強化首臺套推廣應用，新認定省級首臺套產品200項，新增一批首批次新材料、首版次軟件和浙江制造精品。深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，大力支持科創企業上市，推進區域性股權市場改革試點。新培育雄鷹企業30家，新增隱形冠軍企業50家，培育壯大一批獨角獸企業。推進建筑產業現代化，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

全力推進數字經濟“一號工程”。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力建設國家數字經濟創新發展試驗區，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。加快培育數字產業集群，積極發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟和快遞經濟，加快各行業各領域數字化改造。全面實施城市大腦、電子發票、移動支付之省等標志性工程，做強集成電路、軟件業，超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能等未來產業，加快紹興國家級集成電路產業創新中心建設。加快推進“1+N”工業互聯網平臺體系建設，連接5000萬臺工業設備，服務10萬家以上工業企業。建成5G基站5萬個，實現縣城以上全覆蓋。加快推進軟件名城、新一代人工智能創新發展試驗區等數字經濟平臺建設。

基本建成創新型省份。加快建設“互聯網＋”、生命健康科技創新高地，謀劃建設新材料科技創新高地。著力推動杭州城西科創大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新，打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區和G60科創走廊、寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊建設。支持之江實驗室爭創國家實驗室，布局首批省實驗室2-3家。發揮浙江大學、西湖大學引領帶動作用，支持中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫學研究所、清華長三角研究院等建設新型研發機構。加快建設北航中法航空大學。支持阿里達摩院等企業研發機構搶占科技創新制高點。實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃。創新科技成果轉化機制，健全科技大市場體系，全年技術交易額達到800億元，推動2000個授權發明專利產業化。建設浙江知識產權交易中心，打造知識產權強省。深入實施“雙倍增”計劃，新增高新技術企業4000家、科技型中小微企業10000家。加快推進人才強省建設，大力實施鯤鵬行動、科技創新人才推進計劃，新引進領軍型創新創業團隊20個，打造人才生態最優省。

（三）以“四大”建設為載體推動長三角一體化發展

加快推進長三角一體化發展重大標志性工程。合力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，縱深推進小洋山全域一體化開發，推進長三角聯合創新基地、數字長三角、都市圈城際軌道等一批重大標志性工程，協同推進長三角港口一體化發展，打造世界級港口群。突出政府主導、企業主體，謀劃實施寧波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡。推動共建蘇浙皖產業合作區、平湖—金山產城融合發展區，促進省際毗鄰區域協同發展。

深入推進大灣區建設。加快推進“三廊四新區”建設，突出環杭州灣經濟區核心區作用，推動環杭州灣城市群加快發展，扎實推進大灣區標志性工程建設，加快建設“萬畝千億”新產業平臺。謀劃建設全球海洋中心城市，深入推進舟山群島新區和海洋經濟發展示范區建設，建設甬臺溫臨港產業帶，力爭海洋經濟增加值增長8%以上。

加快打造“詩畫浙江”大花園。推動衢州、麗水大花園核心區建設，新建大花園示范縣（市、區）30個，串珠成鏈推進“四條詩路”千萬級核心景區建設，加快打造十大名山公園和十大海島公園，有序推動景區門票降價，創建國家全域旅游示范省。

全力推進大通道建設。聚焦“三個1小時”交通圈目標，高水平建設交通強省。推進基礎設施補短板項目，加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路、蘇臺高速、湖杭高速、瑞蒼高速等前期工作。推進高鐵門戶建設，全面推進鐵路杭州西站、蕭山國際機場綜合交通樞紐、杭紹甬智慧高速、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路等項目建設。加快杭金衢高速公路拓寬、滬嘉甬鐵路、金甬鐵路、金建鐵路、杭衢鐵路、衢麗鐵路、溫武吉鐵路、甬舟鐵路等項目進度。建成商合杭鐵路、金臺鐵路、杭紹臺高速、龍麗溫高速文泰段、臨金高速建金段、千黃高速、杭寧高速拓寬等項目。實現陸域“縣縣通高速”。

切實提升大都市區能級。深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，探索建立公共資源配置與常住人口規模掛鉤機制。啟動實施交通節點新城開發、高品質步行街提升、城市陽臺景觀塑造、海綿城市等標志性工程。啟動實施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動，加快推進城市群同城化。

推進特色小鎮和未來社區建設。全力打造特色小鎮2.0版，建成一批示范特色小鎮。創新建設運營模式，加強城市有機更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動未來社區增點擴面，培育60個省級試點，改造500個城鎮老舊小區，打造美好生活的新型城市功能單元。

（四）堅定不移深化改革、擴大開放

擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目標集成、政策集成、效果集成，深入推進“放管服”改革，持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。推進一般企業投資項目審批竣工驗收前“最多80天”改革，開展低風險小型項目“最多20個工作日”試點，完善投資項目在線平臺和工程建設項目審批管理系統功能。啟動工程云建設。深化機關內部“最多跑一次”改革，全面實施公務員職業生涯全周期管理“一件事”改革。推動機關內部90%以上非涉密事項實現“一窗受理、一網通辦”。

完善高質量發展體制機制。深化畝均論英雄改革，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。深化標準地制度改革，新批工業用地全面推行“標準地”，推廣應用標準地地圖。全面實施公共信用工程，提升全省一體化公共信用信息平臺功能，推進公共信用信息應用聯動，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完成事業單位改革。深入實施國有企業改革“1+6”行動。深化天然氣管網體制改革。開展縣域經濟治理改革試點。全面推進“多規合一”改革，提升省域國土空間治理能力。

全面整合各類開發區（園區）和產業集聚區。大力推進開發區（園區）和產業集聚區平臺整合、要素集聚、機構精簡、職能優化。推廣特色小鎮創建制的做法，實施競爭性的差別化政策供給，打造20個高能級平臺，創建一批制造業高質量發展示范園區。

深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。高質量完成三年改革試點任務。著力打造大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。加快建設油氣全產業鏈，確保浙石化一期項目穩定運行、二期項目加快建設。積極推進自貿區擴權擴區改革。加強與上海自貿試驗區臨港新片區聯動，加快省內聯動創新區建設，謀劃建設自由貿易港。

打造“一帶一路”樞紐。大力推進義甬舟開放大通道建設，深化“四港”聯動。支持杭州、寧波爭創“一帶一路”國家級發展平臺。深入推進義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，加強杭州、寧波、溫州、紹興、義烏跨境電商綜合試驗區聯動發展。深化eWTP試驗區建設，打造“數字絲綢之路”核心區。加快17+1經貿合作示范區建設。推動“一帶一路”海外站建設，力爭“義新歐”班列全年運行1000列。推進數字口岸一體化建設，提升口岸開放和便利化水平。

（五）加快推動生態文明示范創建

持續深化污染防治。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢行動，高標準完成第二輪中央生態環保督察整改任務，完成污染防治攻堅戰目標任務。高質量參與長江經濟帶建設，建立健全環境污染問題發現機制，舉一反三抓好突出問題整改。深化治氣工作，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面完成運輸結構調整和柴油車專項整治，全省VOCs排放總量較2015年下降20%、重點行業下降30%以上，氮氧化物排放總量下降19.8%，確保全省PM2.5平均濃度穩定達標。深入推進“五水共治”，確保III類及以上水質斷面比例達88%，徹底消除劣V類水質斷面，確保近岸海域水質、入海河流（溪閘）斷面水質達到國家考核要求。加強土壤污染防治，確保受污染耕地安全利用率達到91%，污染地塊安全利用率達到90%以上。全面推進治廢工作，開展全域“無廢城市”創建。支持金華開展垃圾革命試點。全面推進生活垃圾分類系統建設，力爭生活垃圾總量零增長和零填埋。全面打響工業垃圾殲滅戰，開展一般固廢專項整治行動和危廢動態清零行動，新增危險廢物利用處置能力達30萬噸/年，工業危險廢物利用處置率達96%以上。集中清零貯存超過1年的危險廢物。

深入實施生態修復。深化山水林田湖海生態保護修復工程，加快實施錢塘江流域大保護工程、生態海岸帶建設工程。大力開展植樹造林，啟動百萬畝國土綠化行動，建設浙東沿海、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被生態修復，打造森林城市和森林鄉村，著力提高森林覆蓋率。

完善生態保護機制。以“兩山”理念提出15周年為契機，深化“兩山”轉化改革，支持開化、麗水創建國家公園，建立健全自然保護地體系，聯動推進淳安特別生態功能區、安吉縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區建設和麗水生態產品價值實現機制試點。完善綠色發展財政獎補機制，深化森林質量財政獎懲制度，開展濕地生態補償試點。

（六）加快提升文化軟實力和文化產業競爭力

培育文明有禮的最美浙江人。實施培育社會主義核心價值觀行動。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建，力爭全國文明城市設區市全覆蓋。推進最美風尚培育行動，持續開展移風易俗。實施文明好習慣養成工程。健全現代志愿服務體系。

打造一批浙江文化標識。深入推進大運河國家文化公園建設。做好良渚遺址保護利用。加強文物保護和非遺傳承。啟動創建10個省級文化生態保護區。實施文藝精品創優工程，傳承弘揚浙學文脈。實施文化基因解碼工程，挖掘陽明文化、和合文化、南孔文化等豐富內涵。實施“千年古城”復興計劃。

推進公共文化服務均衡化。全面實現基本公共文化服務標準化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建設之江文化中心等重大文化設施。大力推進全民閱讀。加大文化惠民力度，深化送文化下鄉和文化進萬家活動。新增農村文化禮堂3000個。實施傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃，繁榮哲學社會科學，發展文藝事業，提高人民群眾藝術素養。

加快文化產業高質量發展。加快推進之江文化產業帶建設。健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化與旅游、科技深度融合發展，建設文旅深度融合先行區。加快出版業高質量發展。實施一批詩路文化標志性項目，推進100個重大文化產業項目，打造10個4A級博物館、美術館景區，創建20個文旅產業融合試驗區。支持橫店影視文化產業集聚區、中國（浙江）影視產業國際合作區等做大做強。

（七）高標準實施鄉村振興戰略

深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，積極創建國家城鄉融合發展試驗區?？偨Y臨安村莊經營好做法，發揮市場化機制，更好推動“兩進兩回”。深化科技特派員制度。在11個縣開展新時代美麗鄉村綜合集成改革試點，統籌推進農村產權制度改革、“三位一體”農合聯改革、林權改革和農村金融改革，深化花園村鄉村振興綜合改革試點。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

加快鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革，推進一二三產業融合，增加優質綠色農產品供給。建設一批省級現代農業園區、省級特色農業強鎮、省級特色農產品優勢區。實施地理標志農產品保護工程。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。加強生豬增產保供穩價。推進農田產能提升，新建設50萬畝高標準農田，提標改造50萬畝糧食生產功能區，穩定糧食綜合生產和保障能力。持續做好海上“一打三整治”，保護發展海洋牧場。

創建新時代美麗鄉村。深入實施“千萬工程”，持續改善農村人居環境，培育美麗鄉村示范縣10個，建設新時代美麗鄉村5000個。積極推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。積極培育一批景區縣城、景區鎮、景區村，開展傳統村落風貌保護提升和美麗宜居示范村創建。實施鄉村全域土地綜合整治工程500個，推動鄉村有機更新。高質量完成“四好農村路”三年行動計劃。

積極創新鄉村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉村治理體系，完善村民自治，提升“后陳經驗”“村民說事”“小微權力清單”等鄉村善治品牌，爭創一批國家鄉村治理示范縣、示范鎮、示范村，建成善治示范村2000個。加快建設數字鄉村。以農用車、漁船等安全管理薄弱環節為重點，開展隱患排查整治，建立健全鄉村風險防控機制。

（八）加強民生保障和社會治理

扎實做好就業工作。重點做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業工作，抓好零就業家庭動態清零，新增城鎮就業80萬人，城鎮失業人員再就業30萬人。大力實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，完成100萬人培訓任務，高技能人才占技能勞動者比例30%以上。深入推進“浙江無欠薪”行動。

促進低收入居民增收。啟動實施新一輪村集體經濟攻堅行動和山海協作工程，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上，低收入農戶最低收入水平達到年人均8000元以上。及時做好因病致貧、因病返貧人口的監測和幫扶。兜住基本生活底線，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。加強東西部扶貧協作幫扶、人才支援，扎實做好產業合作、消費扶貧、電商合作、勞務協作，助推打贏精準脫貧攻堅戰。全面深化對口支援和對口合作，共建一批對口合作示范園區。

大力發展社會事業。全面實施教育現代化戰略，啟動第四輪學前教育三年行動計劃，加大公辦幼兒園建設力度，加快補齊普惠性幼兒園短板，實現鄉鎮公辦中心園全覆蓋。建立中小學生提質減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規范校外培訓機構發展。深化“互聯網+義務教育”，探索組建城鄉教育共同體，推動城鄉孩子同教育同培養。積極穩妥深化完善高考綜合改革。集中力量推進 “雙一流”高校建設，加大省優勢特色學科培育力度，推動省內各類高校提升發展和產學研一體化。深化職業教育產教融合改革，實施高職擴招提質行動。深入實施健康浙江行動，開展“三醫聯動”“六醫統籌”醫改試點，全面推行城市醫聯體建設，推動縣域醫共體深度融合，深化醫保支付方式改革和藥品、醫用耗材集中采購改革。大力實施“醫學高峰”計劃。做好重點傳染病、慢性病防控。推動中醫藥傳承創新和高質量發展。加強3歲以下嬰幼兒照護服務工作。加大社會保障力度，全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌，加強設區市基本醫保制度統一和大病保險統籌，強化精準擴面和動態管理，完善大救助體系。推動養老服務事業和產業全面協調發展，支持發展居家和社區養老服務，加強農村養老服務設施和康養聯合體建設，深化智慧養老，完善養老服務綜合監管體系。推進城鄉老年食堂建設，新建350個鄉鎮居家養老服務中心，提升公辦養老機構失能失智老人照護能力。健全農村留守兒童、婦女、殘疾人的關愛服務體系，推進“兒童之家”建設。全面加強體育工作，完善全民健身公共服務體系，推進體育產業市場化。全力備戰東京奧運會，認真做好杭州亞運會、亞殘會籌備工作。促進房地產市場平穩健康發展，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市政府主體責任，加強房地產市場調控，發展住房租賃業，完善住房保障體系。做好外事、僑務、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。健全退役軍人管理保障體系，創建“新時代楓橋式退役軍人服務站”。支持國防動員改革，關心支持駐浙部隊建設，深入開展“雙擁”活動。

高水平建設平安浙江。健全社會風險防控機制，加強風險隱患識別，壓實各級責任，強化協同防控，嚴格落實決策風險評估機制，做實做細預案，確保風險可控。強化食品藥品安全監管。加強安全生產，嚴格落實屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任，圍繞掃盲區、除死角，開展重點行業領域安全綜合治理，加強風險管控、應急管理體系和能力建設，推進企業百萬員工安全素養大提升和應急進萬村，切實提升本質安全水平，嚴防重特大事故發生，確保事故起數、死亡人數下降20%。大力提升自然災害防治能力，實施自然災害防治重點工程，加強地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域風險防控，加快防臺防洪排澇等水利工程建設，完善錢塘江河口和浙東沿海防臺御潮工程體系，實施海塘安瀾千億工程，新開工海塘建設150公里。完善社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等新型犯罪。加強國家安全工作。創新社會治理，堅持發展新時代楓橋經驗，加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。推進“最多跑一地”改革，加強基層治理四平臺運行管理，加快建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。加強網絡綜合治理。創新信訪工作機制，深化“楓橋式公安派出所”創建活動，共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理共同體。

深化為民辦實事長效機制，按照群眾提、大家定、政府辦的理念，認真辦好十方面民生實事，著力補齊民生領域短板，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

1、新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構200家，新增托位5000個。

2、對重點人群開展流感疫苗自愿免費接種；開展高危人群大腸癌篩查。送藥上山進島便民服務點擴面300個，建成24小時“網訂店送”藥房500家。

3、完成農村飲用水達標提標三年行動計劃，實施古井水源保護工程，提升208萬農村居民飲用水標準，城鄉規?；┧こ谈采w人口比例85%以上，確保全省農村居民喝上達標飲用水。

4、建成城際鐵路及城市軌道交通80公里，新增城市主城區停車位10萬個，新改建公交站點500個。新建和改造提升農村公路8000公里，新建美麗經濟交通走廊6000公里，新建農村港灣式?？空?500個、村級物流服務點4000個。

5、建成省級高標準生活垃圾分類示范小區500個，新增城鎮垃圾日處理能力2萬噸。

6、完成100座病險水庫和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美麗河湖100條（個）。

7、構建“15分鐘健身圈”，新增足球場50個、游泳池100個、社區多功能公共運動場250個、百姓健身房1000個、小康體育村升級工程1000個。

8、新建老年大學（學堂）100所；生活困難老人家庭適老化改造6000戶；困難殘疾人家庭無障礙改造10000戶，改造星級“殘疾人之家”300家。

9、培育發展放心消費單位20萬家、無理由退貨承諾單位6萬家、放心工廠3萬家，建設放心消費街區（商圈）100個、城鄉放心農貿市場300家。

10、改造農村家宴放心廚房680家，建成中小學和等級幼兒園“陽光廚房”2500家。

（九）全面提升政府治理效能

全面加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院和省委決策部署，始終做到初心如磐、使命在肩。完善行政權力運行監督機制，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、群眾監督、輿論監督。

以百姓之心為心。強化問題導向、目標導向、效果導向，推進“三服務”制度化長效化，下更大力氣解決群眾、企業、基層反映強烈的共性問題、深層次問題、老大難問題、想解決而又解決不了的問題，以看得見的變化回應群眾期盼。全面實施“兩強三提高”行動計劃，著力構建走在前列的體制機制，建設人民滿意的服務型政府。

堅持政府過緊日子。嚴格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，日常公用經費支出壓減不低于5%，三公經費壓減不低于5%。嚴格控制公共工程建設，大幅壓減辦展辦會，集中財力辦大事，切實提高財政資金使用績效。

深入推進政府數字化轉型。聚焦掌上辦事之省和掌上辦公之省目標，大力推進浙里辦、浙政釘功能集成優化，提升“互聯網+”政務服務、監管、督查成效，打造高效協同的整體政府。80%以上政務服務辦件實現網上受理，掌上執法應用率達到90%。拓展深化各領域數字化應用，以省域空間治理、安全生產監管、自然災害風險預警和應急救災等為重點，謀劃建設一批場景化多業務協同的重大應用項目。加強公共數據安全管理和個人信息保護。有序推進數據開放和應用。

基本建成法治政府。完善政府權責清單，嚴格落實重大行政決策法定程序，全面實施政府法律顧問和公職律師制度，加快建設公共法律服務體系。推動重點領域立法，加大合法性審核、公平競爭審查和備案審查力度。深化綜合行政執法改革，加強行政執法規范化建設，著力提高基層綜合行政執法能力水平。深化政務公開。加強訴源治理，推進行政復議規范化建設，健全完善行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制。建立健全依法行政持續改進機制。完善一府兩院聯動機制，加強行政爭議預防化解。完善行政機關負責人出庭應訴制度。

加強廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，以上率下嚴格落實中央八項規定精神，著力整治形式主義、官僚主義。堅定不移推進反腐敗斗爭，強化制度意識、法紀意識，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態。

今年，我們還要科學編制“十四五”規劃。面向以人為核心的社會主義現代化，匯眾智、聚眾力，聚焦創新驅動、產業競爭力、區域空間布局、省域治理體系、提升浙江的戰略地位等重大問題，謀劃新一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，編制符合實際、引領發展、經得起歷史檢驗的五年規劃，以走在前列的姿態開啟現代化建設新征程。

各位代表！新的一年，使命光榮，催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共浙江省委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，只爭朝夕、不負韶華，為實現“兩個高水平”的奮斗目標作出新的更大貢獻！